新南向佈局策略-越南醫療器材：材料世界網

蕭伯彥/工研院產科國際所

前言：各國政府推動東協政策

亞太地區國家經濟快速成長，根據國際貨幣基金組織(International Monetary Fund; IMF)預估，2018年東協、印度等國家平均經濟成長率達5.4%，超過世界平均3.7%甚多，且在地緣政治上愈顯著要，成為各國競相佈局的重要地區。例如，美國推廣的「印太戰略(Indo-Pacific Strategy)」，反映印度洋在美國戰略思維中日增的重要性。美國已將太平洋司令部(US Pacific Command, PACOM)正式更名為印度-太平洋司令部(Indo-Pacific Command；Indo-PACOM)，並多次公開提及「自由開放印度太平洋」或「印度太平洋」的概念，也發布印太經濟願景，主要聚焦新科技、能源、基礎建設三大領域，範圍涵蓋美國西岸到印度西岸的廣大地區。中國絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road)又稱為「一帶一路」，「一帶」指的是連接亞太地區與歐洲，中間經過的中亞地區，「一路」則是沿著海上連結中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經濟合作。韓國在2017年也推行「新南方政策」，目的在於提高與東協國家與印度的合作關係，成立隸屬於南韓總統直屬政策企劃委員會的「新南方政策特別委員會」，不再單純將東協國家視為「市場」，而是注重分析各國家價值鏈所在，掌握各國政府的需求，研擬具策略的政策計畫。

臺灣的「新南向政策」始於2016年8月召集「對外經貿戰略會談」，並在會中通過「新南向政策」政策綱領，於2016年9月正式提出「新南向政策推動計畫」，秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念，整合各部會、地方政府，以及民間企業與團體的資源與力量，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向進行，著重於三大潛力領域，分別為公共工程、觀光、跨境電商，期望與泰國、印尼、越南、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、緬甸、柬埔寨、寮國、汶萊、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、澳洲、紐西蘭等國家合作，並於隔年(2017年)4月針對新南向政策提出五大旗艦計畫，分別為「產業人才發展」、「醫療衛生合作及產業發展」、「創新創業合作」、「區域農業發展」、「新南向論壇及青年交流平台」，期盼創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。

一、臺商在新南向國家之經貿概況

根據世界衛生組織(World Health Organization; WHO)和BMI Research的統計數據分析，2017年東協六大經濟體的重要指標數據顯示，2017 年越南的醫療支出總額為 150 億美元，醫療支出占整體GDP比例為7.5%，跟東協六大經濟體比較，印尼為2.9%，泰國為4.0%，馬來西亞為4.4%，新加坡為5.6%，菲律賓為5.0%，越南的醫療支出占整體國家GDP比例，為東協國家最高 (圖一)。隨著越南經濟持續發展，一般民眾對於醫療意識逐漸重視，再加上越南政府從需求端與供給端皆有政策鼓勵投入保健醫療領域，因此未來越南的醫療支出占整體GDP比例將會持續增加。臺灣衛生福利部配合新南向政策，成立「新南向策略委員會」統籌「新南向專案辦公室」和「一國一中心計畫」平台。「一國一中心計畫」由台大、成大、榮總、彰基、秀傳、慈濟等醫院，分別負責印尼、印度、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓等6個國家，藉由鏈結當地醫院、臺灣醫院整合、搭起醫衛產業橋梁、資訊與法規調研和防疫聯絡、健康醫療諮詢轉介，以及醫衛人才培訓及技術交流等。