楊書菲 / 中華經濟研究院；高佳煒 / 天主教輔仁大學金融與國際企業學系
美中貿易戰、新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發，以及俄烏戰爭等一系列地緣政治事件，已大幅加劇全球關鍵礦物供應鏈的不確定性。一方面，在綠色轉型與數位轉型雙重驅動下，關鍵礦物與原物料需求呈現結構性、長期成長趨勢，未來不僅可能出現供需失衡，更存在斷供風險；另一方面，中國及中國企業在部分關鍵礦物的開採、加工與精煉環節掌握高度主導權，迫使歐、美、日等國基於地緣政治與國家安全考量，必須加速提升關鍵礦物供應鏈的自主性與韌性。近年來，中國對稀土的出口與供應管制已逐步被戰略性運用，成為其地緣經濟政策中最具對抗性的政策工具之一，亦是回應美國高科技與先進製程封鎖的重要反制手段。中國正有系統地借鑑並複製美國出口管制(Export Control)的法律邏輯，逐步建構一套具備域外管轄效果的出口管制體系。此一制度化操作已在2025年美中博弈中展現實際效果，使中國得以在關稅與經貿談判中取得實質籌碼，迫使美方在部分議題上讓步，顯示美中科技戰已由過去以美國為主導的單向技術封鎖，轉變為雙向、結構性且長期化的戰略博弈。預期未來關鍵礦物，特別是稀土，將不僅是產業投入要素，更將持續被高度政治化與安全化，成為各國競逐供應鏈主導權、強化產業安全與地緣戰略影響力的核心戰略資產。
【內文精選】
近期中國出口管制及對全球供應鏈的影響
自2023年起，中國政府顯著升級了關鍵礦物的出口管制策略（表二），將其在全球供應鏈的壟斷地位轉化為地緣政治博弈的籌碼，管制範圍從半導體與電池材料逐步擴大至國防軍工關鍵原料。這一波管制始於2023年下半年，中國商務部先後對鎵、鍺（半導體關鍵材料）及石墨（電池負極材料）實施出口許可制，意在反制美國的晶片禁令並鞏固其在新能源產業的主導權。進入2024年，管制進一步延伸至彈藥與夜視鏡關鍵原料銻及超硬材料，並於同年底明確公告禁止相關兩用物項出口給美國軍事用戶，實施更嚴格的最終用戶審查。到了2025年，為反制美國對中國加徵芬太尼關稅及對等關稅，中國關鍵礦物的管控措施達到高峰且更具針對性，不僅將管制清單擴大至鎢、碲、鉍、鉬、銦，更對美軍F-35戰機與飛彈用磁鐵至關重要的中重稀土（如釤、鏑、鋱、釓等）實施嚴格出口管制，甚至在2026年針對日本實施特定的加強管制措施。這些舉措導致全球相關礦物價格飆漲與供應鏈斷鏈危機，迫使美、日、歐盟等國加速建立「非紅供應鏈」與戰略儲備以分散風險---以上為部分節錄資料，完整內容請見下方附檔。
▼表二、2023年以來中國關鍵礦物出口管制概況
★本文節錄自《工業材料雜誌》470期，更多資料請見下方附檔。