從美中貿易紛爭下美國稀土戰略佈局看台灣策略：材料世界網

張致吉 / 工研院產科國際所

一、前言

從1980到2010年，僅僅30年讓中國稀土產業在全球市場從開始起步到獨占鰲頭，其背後除了因資本主義經濟一切講究成本之外，也因環保意識抬頭以及放射性元素曝露的危機而駐足，更重要的是全球最大的礦藏量就在中國，而身為世界霸主的美國，就連軍事武器與航太工業的關鍵零組件與材料都為了降低成本或避免自家環境污染而委外生產，長久之後猶如煮水中的青蛙，在大夢初醒後才驚覺要跳出熱鍋，但如何脫困？是否能立即達到追趕之效？以下根據中華民國蒙古文化協會理事長海中雄所發表的「海中雄觀點：2022中美貿易戰的稀土戰略佈局」一文所撰寫的文章，整理美國近年相關法案與政策的條列，從中可以深切體會到美方的急切關注與策略佈局。

二、美中貿易紛爭下美國政府的動作

在稀土礦業的領域，長達50多年的歲月裡，主宰著從選礦、開採到提純、精煉著名的兩家美國公司：「鉬業公司」(Molycorp)和「麥格昆磁」(Magnequench)，前者在中國稀土產業崛起而受衝擊下已倒閉，後者被中國收購，更名為「麥格昆磁(天津)」。美國地質調查局數據顯示，2005~2008年美國91%稀土金屬和化合物來自中國。而早期原本是美國通用汽車公司擁有的永磁技術現歸中國所有，如今通用汽車東山再起，已於2022年初與美國Mountain Pass公司簽約，由Mountain Pass材料公司與GM達成供應協議，買入了該公司數百萬美元的股票。

美國前任總統川普先生自從2017年繼任總統大位後，首要將中國定位為戰略競爭對象並兵分兩路，自此積極從貿易和科技兩線展開激戰。爭霸過程中，讓美國亟需解決稀土對中國依賴的問題正式浮上檯面，因而這位世界霸主遂繞過中國，積極邀集澳大利亞、加拿大、日本等國組成稀土供應鏈聯盟，更不惜打破以往自由市場的機制與約定，並公開訂定國家補貼的原則與法規，短短六年內從所簽署的法案中，已明鑑白宮出手親自整合政府與民間力量，甚至包括國防部、能源部等亦共襄盛舉的大力資助美國本土稀土產業的基礎研究、加工技術和相關的應用生產，進行全方位的追趕。

三、解讀行政法案

自2017 年起川普前總統至2021年底現任拜登總統所簽署的法案整理如表一。從評估到明列清單，羅列出美國仰賴中國所提供的稀土或唯一且單一的產品，從明確指出要減少美國依賴外國關鍵礦物資源，到盤點目前已經上線的國防軍武還有哪些需要重新設計，最終目的就是要以國家層級的礦產行動計劃，利用各種優惠補貼，來強化美國製造業與國防工業及礦產供應鏈彈性，戰略目標是推進研究開發工作，減少美國對中國大陸等外國實體的關鍵礦產資源之依賴。

四、反觀我國產業對稀土依賴概況

與美國相比，雖然高度上不似美國的軍事航太直接仰賴稀土原料，但是我國對於稀土應用的發展其重要性不僅更接近工業發展，同時與台灣電子終端產品的市場地位更息息相關，包括各類工業用馬達與工具機、資通訊產品以及綠色能源與電動汽車等，從稀土原料應用到4C終端產品供應鏈中可以清楚知道其中關鍵零組件對於稀土元素的需求直接影響了液晶面板、磁碟機(高速伺服器)、相機模組、馬達、燃料電池以及精密電路所不可或缺的被動元件。又由於多年來我國在各類電子終端產品的產量高居全球前三大者，包括桌上型電腦、主機板、伺服器、筆記型電腦等，以及近年來由於高頻通訊的需求，智慧型手機的功能多樣化，單一隻手機從面板以及功能就涵蓋了之前的電腦、相機、微型馬達以及充電電池，總計有：釹(Nd)、釔(Y)、鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)與鏑(Dy) 等多項元素，未來加上工業自動化與電動汽車的興起，多項元件或模組無不與稀土元素息息相關，並直接或間接的關係著國內多項產業的競爭力。